我们每个人都可能成为劳动者。那么，用什么来证明劳动者身份、发生劳动争议时依靠什么进行处理？劳动合同是最重要的凭证之一。日前举行的十届全国人大常委会第十九次会议初次审议的劳动合同法草案，可以说与我们每个人的利益息息相关。
目前，我国城镇从业人员高达2.6亿人，其中单位就业1.14亿，灵活就业人员5000万人。另外，还有数量过亿的农村剩余劳动力在不久的将来要逐步转移到城镇就业。所有这些人，将来都会受益于这部重要的法律———尚未出台即被誉为亿万劳动者维权“利剑”的劳动合同法。
这部重要的法律草案，通过规范用人单位与劳动者订立、履行劳动合同的行为，维护劳动者的合法权益，进而促进劳动关系的和谐与稳定。这一草案针对目前劳动合同中存在的突出问题，作出了非常具体的规定，其中在十个方面同现行法律法规相比有重大变化，将对用人单位和劳动者产生重要影响。
不签合同权利同样受保护企业无法逃避其法定义务
目前存在的问题(以下简称问题)：十届全国人大常委会去年9月曾以签订和执行劳动合同等内容为重点，开展了劳动法执法检查。去年12月，何鲁丽副委员长向常委会第十九次会议报告了检查结果：劳动合同这一由1994年制定的劳动法确立的制度，在城镇国有、集体及外商投资企业得到较好的推行。上述企业劳动合同签订率达到85左右。但是，仍有一些用人单位为规避对劳动者的义务，不订立书面劳动合同，尤其不愿意与劳动者签订长期合同，甚至不承认与劳动者已经存在的事实劳动关系。特别是中小型非公有制企业劳动合同签订率不到20，个体经济组织的签订率更低。
另据2004年抽样调查统计，在单位就业人员中，劳动合同平均签订率与2002年相比降低了近十个百分点，特别是建筑业、餐饮服务业劳动合同签订率较低，仅40左右，农民工劳动合同签订率仅为30。
成因：用人单位不愿意与劳动者签订劳动合同的原因有二：一是受降低用工成本的驱动，不签劳动合同有可能逃避为职工缴纳社会保险的义务，降低解雇职工时支付经济补偿费等成本。二是现行法律中缺少不签劳动合同的法律责任规定，对用人单位的这种行为没有强有力的处罚措施。
对此，劳动合同法草案规定(以下简称草案规定)：劳动合同是指劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。劳动合同应当以书面形式订立。
已存在劳动关系，但是双方未以书面形式订立劳动合同的，除劳动者有其他意思表示外，视为双方已订立无固定期限劳动合同，并应当及时补办订立书面劳动合同的手续。
未以书面形式订立劳动合同的，劳动关系自劳动者为用人单位提供劳动之日起成立。
用人单位和劳动者对是否存在劳动关系有不同理解的，除有相反证明的以外，以有利于劳动者的理解为准。
用人单位和劳动者对劳动合同的内容理解不一致，应当按照通常理解予以解释，有两种以上解释的，应当采纳最有利于劳动者的解释。
上述规定对用人单位和劳动者的影响(以下简称影响)：劳动合同是劳动争议处理机构解决劳动争议时最直接、最有力的凭据。劳动法对劳动合同的订立有一些规定，但比较原则。草案的上述规定与之相比，对用人单位与劳动者签订劳动合同作出了更明确具体的要求：只要劳动关系存在，不论是否有书面合同，都视为已订立没有约定合同终止时间的无固定期限合同。这使用人单位无法通过不签劳动合同的方式逃避法定义务，明显加大了对劳动者权益的保护。特别是当双方对劳动关系是否存在有不同理解时，以有利于劳动者的理解为准，减轻了作为相对弱势方的劳动者的举证责任，同时加大了用人单位的责任。
合同终止也要付补偿金鼓励企业签订长期合同
问题：劳动法执法检查发现，现在许多用人单位与劳动者签订的劳动合同短期化倾向明显，大部分期限都在一年以内。
另据有关调查，目前用人单位签订三年以下劳动合同的占60左右；签订无固定期限的劳动合同的仅占20，辽宁、天津、山西、山东、江西都在10以下。
成因：按照劳动法的规定，只有解除劳动合同时才支付补偿金。而劳动合同到期自然终止则不用支付补偿金。目前劳动合同短期化的原因，主要就是用人单位为了尽可能降低解雇成本，将合同期限缩短使之到期自然终止，避免解除劳动合同时支付劳动者经济补偿金。
草案规定：用人单位如果依相关规定解除、终止与劳动者的劳动合同，应当根据劳动者在本单位的工作年限，按满6个月支付半
